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「特措法を読み込むほどに(蔓防は...」、@Hirohide_Kage さんからのスレッド

特措法を読み込むほどに(蔓防は論外として)緊急事態宣言の制度設計に欠陥があると思えてくる。
緊急事態宣言の要件について同法32条は細部を政令に委ねつつも一応「全国的かつ急速なまん延により国民生活及び国民経済に甚大な影響を及ぼし、又はそのおそれがある」との基準を設けている。
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具体的な要件を定めた施行令6条には「感染の拡大又はまん延により医療の提供に支障が生じている都道府県がある」という、定性的にせよ、それなりに客観的な基準がある。
しかし、宣言の発出にあたっては期間に加え、措置を実施すべき区域を定めることが予定されている(同法32条1項)。
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この「区域」がどう設定されるのか、特措法及び施行令には基準が無い。「期間」についても2年を超えない範囲(同条2項)とあるのみである。
宣言は期間内に解除される場合があることが予定されているが、その基準も「措置を実施する必要がなくなったと認めるとき」という以上に無い(同条5項)。
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このことからは、緊急事態宣言は「1つ以上の都道府県における医療提供の支障発生」をある程度厳格な要件として設けつつ、要件該当時には広範な地域又は全国に発出することとし、実際に措置を実施するか、実施した措置をいつ解除するかは知事の裁量に委ねるものとして構想されたことが推測される。
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実際、ある論者は、緊急事態宣言は地域における感染状況の変化に即応して緊急事態措置を実施する権限を知事に授権するものであるから、発出された宣言は感染終息が確定するまで維持されるべきものである旨論じている(井上達夫「危機管理能力なき無法国家」法律時報92巻9号62頁)。
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陽性者数の一時的減少で宣言を解除し、知事から権限を剥奪するのは特措法の法意に反すると論者は言う。
しかし、措置実施の判断を知事に委ねるなら、その基準が定性的にせよ法定されていて然るべきであろう。条例でも良いが、その場合条例で基準を定めるべき旨の条項を特措法に設けるべきだろう。
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しかるに、知事が実施する緊急事態措置のうち「要請」の要件について、特措法には「まん延を防止し、国民の生命及び健康を保護し、並びに国民生活及び国民経済の混乱を回避するため必要があると認めるとき」との抽象的規定があるのみである(同法45条1項、2項)。
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「命令」だと、上記の「必要」が「特に必要」に変わるが(同条3項)、抽象的であって基準として機能しないことに変わりがない。
加えて、この1年間の知事らの振る舞いを見るにつけ、知事に強大な権限を与えることが首相に与えるよりも人権保障に資するとは到底思えない。
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したがって、首相が感染状況の変化に即応して緊急事態宣言の発出・解除を判断する現在の運用は、それ自体は維持されるべきものと思われる。
しかし、上述のとおり発出の時機こそ一応の基準が法令に示されているものの、その区域及び期間をどのように判断するのかの基準が法令上全く明らかでない。
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解除の判断基準についても同様である。
そうすると、緊急事態宣言発出の是非、発出する場合の区域、期間、また解除の時機について、誰も法令上の基準と照合して当否を判断することができない。国会も報道機関も法令上の基準を根拠に首相の行動に掣肘を加えるべく試みることができない。
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そして事後的に知事の命令を訴訟で争うことになった場合でも、法令上の基準に反しているという簡明な根拠によって違法性を基礎付けることができない。憲法や特措法の抽象的な人権尊重の規定(同法5条)等から違法性を導くという困難な道程を強いられる。
とんでもなく欠陥を孕んだ立法に思える。
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以上では基準の不存在という問題だけ述べたが、問題はそれに尽きない。
宣言の要件を政令で変更できること、宣言発出に国会の承認を要しないこと、緊急事態措置の内容を政令に委任し(法45条2項)、さらに政令が厚生労働省告示に委任していること(施行令12条8号)なども大きな問題である。
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これだけ欠陥を孕んだ悪法であることを直視すべきである。
これだけ欠陥を孕んだ悪法は改正されなければならないし、改正されるまでの間、その適用は極めて慎重になされるべきだろう。国民は(自由の価値を尊ぶ国民は)適用に極めて慎重であることを首相や知事に強く要求していくべきだろう。
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弁護士です。商社勤務を経て2000年4月弁護士登録。大阪市内で細々と、行列のできない法律事務所を営んでいます。取扱いは労働事件(労働者側)、マンション法関係、個人再生、等々。反緊縮・消費税廃止に賛成。コロナ過剰自粛に反対。

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  2. 影山博英
  3. 2021/04/22 17:42:14 公開
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